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法律法規(guī)

加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán) 確權(quán)登記發(fā)證工作方案

發(fā)布時(shí)間：2017-07-17 瀏覽次數(shù)：
       為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）“用3年左右時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)”要求和《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕156號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，特制定本方案。
       一、總體要求
     （一）工作目標(biāo)。在掌握全國(guó)農(nóng)墾土地利用基本情況基礎(chǔ)上，于2018年底前，完成權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，積極調(diào)處農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議，調(diào)處一宗、登記一宗、發(fā)證一宗，做到農(nóng)墾國(guó)有土地“權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。
     （二）基本原則。依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和相關(guān)土地確權(quán)政策的要求，開展農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記，確保權(quán)屬合法、程序規(guī)范。因地制宜原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)場(chǎng)自身?xiàng)l件，選擇適宜的測(cè)量方法開展農(nóng)場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量。條件具備或有改革現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)將農(nóng)場(chǎng)房屋和土地按照房地一體原則辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。先易后難原則。首先完成權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，同時(shí)依法積極調(diào)處農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)于有權(quán)屬爭(zhēng)議且一時(shí)難以解決的農(nóng)墾國(guó)有土地，劃定爭(zhēng)議范圍，先完成無(wú)爭(zhēng)議部分確權(quán)登記，爭(zhēng)議土地待爭(zhēng)議解決后再予以確權(quán)登記。
       二、主要任務(wù)及工作要求
     （一）全面開展農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查工作。各地農(nóng)墾主管部門在國(guó)土資源主管部門指導(dǎo)下，按照《國(guó)土資源部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2015〕41號(hào)）等有關(guān)要求，充分利用第二次全國(guó)土地調(diào)查和已有地籍調(diào)查、基礎(chǔ)測(cè)繪和相關(guān)影像資料等成果，組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)開展權(quán)籍調(diào)查。在全面查清權(quán)屬狀況、完成權(quán)屬指界基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件、改革需求等因素，選擇適宜的測(cè)量方法，開展農(nóng)場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量，調(diào)查清楚國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依法使用土地的權(quán)屬、用途、界址、面積等。具備條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)應(yīng)一并開展地上房屋等建筑物的權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量，實(shí)現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)房地一體調(diào)查。權(quán)籍調(diào)查完成后，按照統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)單元編碼模式，形成包括權(quán)籍調(diào)查表、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告和權(quán)籍圖等在內(nèi)的權(quán)籍調(diào)查成果，提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
     （二）加快辦理農(nóng)墾國(guó)有土地登記發(fā)證手續(xù)。在權(quán)籍調(diào)查完成后，各地農(nóng)墾主管部門要組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)盡快向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出登記申請(qǐng)，提交符合登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果資料和權(quán)屬來(lái)源資料。各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)事項(xiàng)及相關(guān)材料進(jìn)行審核，審核通過的，及時(shí)依法辦理登記發(fā)證手續(xù)。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)使用的國(guó)有農(nóng)用地、未利用地，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第52條辦理登記手續(xù)，登記為國(guó)有農(nóng)用地的使用權(quán)，并在登記簿、證書附記欄以及附圖中對(duì)未利用地的面積和范圍進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依法使用的建設(shè)用地，以及地上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等，屬于合法取得并具備登記條件的，應(yīng)按照房地一體的原則辦理登記手續(xù)。其他暫不具備房地一體登記條件的，可先辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋等建（構(gòu)）筑物一體辦理登記手續(xù)。對(duì)已登記發(fā)證的宗地但缺失檔案資料、登記不規(guī)范以及需補(bǔ)充房屋登記的，或因農(nóng)場(chǎng)改制名稱發(fā)生變化的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，開展不動(dòng)產(chǎn)變更登記，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期使用、與相鄰各方?jīng)]有權(quán)屬爭(zhēng)議但權(quán)屬來(lái)源資料缺失的國(guó)有土地，經(jīng)相鄰各方指界確認(rèn)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可將登記事項(xiàng)在其門戶網(wǎng)站以及不動(dòng)產(chǎn)所在地等指定場(chǎng)所公告30天，公告期滿無(wú)異議或異議不成立的，可直接辦理登記發(fā)證手續(xù)。
     （三）依法調(diào)處農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議。各地國(guó)土資源主管部門會(huì)同農(nóng)墾主管部門，對(duì)本地區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行全面排查，掌握每件爭(zhēng)議的主體、地類、面積、爭(zhēng)議原因等情況，建立權(quán)屬爭(zhēng)議統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。推動(dòng)建立由地方政府牽頭，國(guó)土資源、農(nóng)墾等多方參與的農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，按照“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，互利互讓”原則，加大爭(zhēng)議調(diào)處力度，采用積案包干、掛牌督辦等方式，努力解決一批權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)于已有合法的權(quán)屬調(diào)查成果已經(jīng)標(biāo)繪或明確了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬界線的，經(jīng)核實(shí)權(quán)屬界線無(wú)變化的，不再進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查指界。對(duì)于已有生效的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解或處理結(jié)果，不得因有關(guān)方面人員變動(dòng)或農(nóng)場(chǎng)隸屬關(guān)系變更而改變。對(duì)于權(quán)屬爭(zhēng)議一時(shí)難以調(diào)處的農(nóng)墾國(guó)有土地，可將爭(zhēng)議部分劃出，不得擴(kuò)大爭(zhēng)議范圍，將沒有爭(zhēng)議的土地先辦理登記發(fā)證手續(xù)，爭(zhēng)議土地待爭(zhēng)議解決后再予以登記發(fā)證。
     （四）規(guī)范管理農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記相關(guān)成果。各地農(nóng)墾主管部門及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要及時(shí)整理完善農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處和登記發(fā)證相關(guān)成果，開展農(nóng)墾國(guó)有土地管理信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。同時(shí)，各地國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)登記信息共享服務(wù)，促進(jìn)登記成果有效利用。
       三、工作進(jìn)度安排
       在2016年完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證情況調(diào)查摸底、發(fā)文部署等工作基礎(chǔ)上，2017年至2018年工作進(jìn)度安排如下：
     （一）全面推進(jìn)階段（2017年）。
        1.制定工作方案，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)工作。2017年4月底前，國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制訂下發(fā)工作方案，進(jìn)一步明確工作任務(wù)、進(jìn)度安排、職責(zé)分工和保障措施，量化各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年度任務(wù)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)落實(shí)推進(jìn)工作。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門會(huì)同農(nóng)墾、財(cái)政主管部門于2017年5月底之前，結(jié)合實(shí)際情況，明確工作進(jìn)度安排、組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障等，制定具體實(shí)施方案，報(bào)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部。
        2.狠抓任務(wù)落實(shí)，全面推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證。目前全國(guó)未確權(quán)登記發(fā)證的3.8億畝農(nóng)墾國(guó)有土地，到2017年底，完成權(quán)籍調(diào)查2.3億畝，占未登記發(fā)證面積的60%；完成登記發(fā)證1.9億畝，占未登記發(fā)證面積的50%。2017年全年，各地按照三部委下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)（見附件1），細(xì)化工作安排，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，抓緊組織實(shí)施，全面開展農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處和登記發(fā)證工作。國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將根據(jù)地方工作推進(jìn)情況，適時(shí)開展調(diào)研督導(dǎo)。
     （二）基本完成階段（2018年）。
       1.積極推動(dòng)權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處。2018年第一季度，各地國(guó)土資源、農(nóng)墾主管部門聯(lián)合開展農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議排查，劃定農(nóng)墾國(guó)有土地爭(zhēng)議范圍，全面掌握農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況。2018年全年，各地國(guó)土資源主管部門配合當(dāng)?shù)卣?，加大?quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處力度，努力化解農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)爭(zhēng)議解決的農(nóng)墾國(guó)有土地，及時(shí)辦理登記發(fā)證手續(xù)。
       2.基本完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。2018年三季度前，在上年度工作基礎(chǔ)上，完成農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查，未登記發(fā)證的農(nóng)墾國(guó)有土地登記發(fā)證率達(dá)到90%以上。
       3.系統(tǒng)整理工作成果，全面總結(jié)工作。2018年四季度，各地要集中力量系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，并于2018年12月底前，以省為單位將本地區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)報(bào)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部。
       四、保障措施
     （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各地國(guó)土資源主管部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)墾主管部門，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，將農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入政府推進(jìn)改革工作的重要議事議程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障工作順利推進(jìn)。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門、農(nóng)墾主管部門各確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記日常工作聯(lián)系。
     （二）分工協(xié)作配合，確保工作任務(wù)落實(shí)。農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作由國(guó)土資源主管部門牽頭，財(cái)政、農(nóng)墾主管部門配合。其中，國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、部署督導(dǎo)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)籍調(diào)查工作的指導(dǎo)、協(xié)助政府調(diào)處權(quán)屬爭(zhēng)議、辦理登記發(fā)證手續(xù)等工作。財(cái)政部門統(tǒng)籌安排、及時(shí)撥付農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。農(nóng)墾主管部門負(fù)責(zé)組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)籌措經(jīng)費(fèi)、開展權(quán)籍調(diào)查、申請(qǐng)辦理登記發(fā)證，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)做好權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，并組織做好農(nóng)墾國(guó)有土地管理信息庫(kù)建設(shè)等工作。各單位要按照職責(zé)分工，各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合，確保按時(shí)完成中央部署的任務(wù)。
     （三）建立報(bào)告制度，加強(qiáng)督促檢查。建立農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展季報(bào)制度，各地國(guó)土資源、農(nóng)墾、財(cái)政主管部門按照職責(zé)分工，分別填報(bào)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度表（見附件2）中的相關(guān)事項(xiàng)，每季度末由省級(jí)國(guó)土資源主管部門匯總后上報(bào)國(guó)土資源部。對(duì)于進(jìn)度緩慢、工作落實(shí)不力的地區(qū)，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合開展督導(dǎo)，督促地方抓好工作落實(shí)。各地根據(jù)需要，定期、不定期組織開展農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記工作推進(jìn)情況調(diào)研督導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
     （四）加大宣傳力度，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地根據(jù)工作需要，充分利用媒體、報(bào)刊等宣傳農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記工作，并適時(shí)組織開展農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓有關(guān)人員掌握農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記法律政策和技術(shù)規(guī)范。